国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。这份关乎国民经济发展、牵连千家万户生活的重磅文件，明确划定了未来发展的清晰目标——到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶。服务业和我们每个人的生活息息相关，从快递外卖、家政养老，到软件信息、金融物流，都属于服务业的范畴。这份重磅文件具体部署了哪些举措？又将如何影响生产生活的方方面面？
说到服务业，很多人首先想到的是餐饮、住宿、家政这些身边的行业。实际上，服务业的范围远比我们想象的要广。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员谭永生介绍：
谭永生：服务业简单来说它就是除去第一产业和第二产业之外的第三产业。按照国家统计局国民经济统计分类，它主要是涵盖15个国民经济的行业门类。主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。生产性服务业就是为各类市场主体提供生产活动这样的服务，比如批发零售业、交通运输业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业等等。生活性服务业就是为居民提供消费服务的行业，比如住宿餐饮、教育、卫生、文化、体育、娱乐等。
数据显示，2025年我国服务业增加值已达到80.9万亿元，占GDP比重57.7%，对经济增长的贡献率超过60%，吸纳了全国近一半的就业人员。可以说，服务业已经成为我国第一大产业和经济增长的“压舱石”。此次出台的《意见》首次将服务业提升到了“战略全局”的高度。商务部国际贸易经济合作研究院研究员高宝华认为，这背后有深层次的考量。
高宝华：服务业兴盛则经济兴、产业强、民生稳、国家盛。将服务业提升到“战略全局”的高度，这是顺应经济发展规律、夯实现代化产业体系根基、重塑国际竞合新优势的重大战略抉择。生产性服务业是制造强国的“倍增器”，生活性服务业是共同富裕的“稳定器”。深入实施服务业扩能提质行动，培育更多“中国服务”品牌，有利于增强我国服务业在全球的竞争力和影响力。
细读《意见》可以发现，文件用了大量篇幅聚焦“生产性服务业”的薄弱环节，包括科技服务、现代物流、软件信息、供应链金融等六大领域。谭永生分析：
谭永生：发展生产性服务业，他可以助推新型工业化发展，他还是决定先进制造业发展的主战场。目前生产性服务业占服务业和GDP的比重与发达国家相比仍然比重比较低，还面临着供需错配、人才短缺以及标准不完善等问题，所以说这一次就把生产性服务业提到了一个非常重要的位置。
与此同时，《意见》对生活性服务业也着墨颇多，明确提出要提升养老托育、社区家政、健康服务、文化旅游等领域的能级。近年来，我国生活性服务业发展迅速：2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售；全国已建设一刻钟便民生活圈8132个，服务社区居民1.68亿人；全国老年助餐点达到7.5万个，千人口托位数达到4.73个。从“有地方住”到“住得好、住得值”，从“吃饱”到“吃得健康、有特色”，百姓对生活性服务的需求正在升级。
《意见》提出了一个清晰的目标：到2030年，服务业总规模突破100万亿元。从目前的81万亿到100万亿，挑战在哪里？谭永生认为，生产性服务业中的科技服务和商务服务是重中之重，而生活性服务业中的居民服务和养老托育则是民生关键。
谭永生：实现这个目标非常清晰，是完全能够实现。生产性服务业更需要在科技服务业和商务服务业这两大板块更应该加力。尤其是科技服务业里面的研发设计、知识产权、科技成果转化等，商务服务业里面的法律咨询、人力资源管理，相对来说发展不太够，它的潜力非常大。生活性服务业方面，我认为居民服务和养老托育服务是未来发展的非常重要方面，比如家政服务、养老、托幼，这都是我们目前面临的短板，更应该加大力度发展。
这次的政策和以往有什么不同？如何避免政策的“大水漫灌”，真正实现精准发力？高宝华认为，分层分类与“放活管好”是关键。
高宝华：分层分类立足产业属性，对生产性服务业、生活性服务业差异化施策，不断培育服务业新增长点，破除“一刀切”弊端。“放活管好”坚持有为政府与有效市场相结合，在放宽准入、丰富场景、激发活力的同时，强化规则监管与风险防控，实现发展与监管并重。告别“大水漫灌”，政策精准度集中体现为靶向发力、供需适配。
值得一提的是，《意见》专门用一个章节部署服务业的“数智化、标准化、融合化、国际化”提升，提出深入实施“人工智能+”行动，加快工业软件创新突破。在谭永生看来，这是提升“中国服务”全球竞争力的关键所在。
谭永生：这有助于推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加速构建现代化产业体系，培育国际竞争新优势，提升“中国服务”全球竞争力。
从社区家政到养老托育，从软件信息到供应链金融，《意见》既瞄准了产业升级的“硬支撑”，也回应了百姓日常生活的“软需求”。可以期待的是，随着各项举措落地，未来我们将享受到更专业、更便利、更高品质的服务，而“中国服务”这张名片，也将越擦越亮。
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